конспект лекций, вопросы к экзамену

Муниципальные системы управления в зарубежных странах

В мировой практике существует несколько систем местного самоуправления: англосаксонская , континентальная и смешанная (дуалистическая) . Их выделение основано на принципах, которые лежат в основе отношений местных органов как между собой, так и с вышестоящими властями.

1) Англосаксонская муниципальная система - слабый мер-совет -сильный мер-совет -совет управляющ. -городская комиссия -мер-общее собрание Компетенция МСУ: -высокая степень автономности -граждане избирают и администрацию -управление полицией, -социальными службами, -пожарная охрана, -местные дороги, - строительство и эксплуатация жилья, - спортивные сооружения, - общественный транспорт и др. Гос контроль -нормативный акт -министерство финансов ▪В Великобритании советы графств избираются на 4 года. Выборы проходят в начале июля. В Шотландии каждая территориальная единица избирает свой совет. Ьакое деление произошло, потому что Великобритания была Колониальна. В Великобритании интерес короны ▪В США отсутсвие прямого управления. В конституции США прописаны исключительные полномочия МСУ. Все остальное относится к полномочиям штатов. Школьные округа возглавляются школьными советами(налоги на школы) В США на соц. Обеспечение и здравоохранение тратят 10% муниципального бюджета. Штаты не являются МСУ -поселенческий принцип (на уровне АТЕ) -Объединения (специальные округа) В США интерес общины В США сначала сформировались общины, поэтому гос. упр. Принимало и гарантировала существование МСУ. Степень Автономности США намного выше, чем в Великобритании. В США ярко выраженный федерализм. В Великобритании ведущую роль играют советы, а в США – постоянно действующие органы – наличие мэра и администрации с властными полномочими. В Великобритании мэр не обладает правом вета против совета, а в США обладает, тем самым защищает интересы общины. В США нет гос. финансового контроля. Все финансовые операции осуществляются на местном уровне. Контроль за МСУ осуществляют выборные органы – советы, независимые органы гражданского контроля. Они имеют право обращаться в суд.

2) Французская (континентальная) муниципальная система. \Муниципальный совет избирает мэра. Население избирает муниципальный совет. Мэр- представитель комунны. Остаточный принцип определения полномочий (т.е. все полномочия, которые не осуществляют органы гос. власти) Нет четкого определения полномочий. Во Франции применяется принцип территориальности. Государством контролируется только законность актов МСУ. Коммуны (нижний уровень МСУ) Округа (мсу) Депортаменты (Уровень осуществления гос власти) Регионы. -Функционирование прямого гос. управления на местном уровне. -подчиненность нижестоящих звеньев вышестоящим -каждая коммуна имеет свой представительный орган

3) Смешенная (Япония, Германия, Австралия) -демократия строится снизу вверх -общины-основа госудавртсва -все действия государства базируются на действиях общин -существуют собственные компетенции, которые не зависят от указаний гос. органов. -гос поддержка МСУ без вмешательства -финансовый контроль -все общины имеют муниципальные советы - 5 уровней : 1 федерация 2 земли 3 округа 4 районы 5 города -комунальное право –исключительная компетенция земель -ОМСУ действуют по поручению государства - община самостоятельна под свою ответственность в рамках закона

08.02.2017; 20:00
просмотров: 23